“千年回合”不轻松

第三届世界贸易组织部长级会议将于本月30日在美国西雅图召开。它为下个世纪新一轮全球贸易谈判拉开了序幕，其任务是为“千年回合”谈判确定目标、范围和议题，因而备受有关各方关注。

“千年回合”谈判是世贸组织继其前身“关贸总协定”在本世纪发动的“狄龙回合”、“肯尼迪回合”、“东京回合”、“乌拉圭回合”等旨在推动世界贸易发展和自由化的全球性贸易谈判之后，首次组织的新一轮全球贸易谈判。此前的几次“回合”，基本上是商品贸易范围的谈判，新“千年回合”还将增加服务贸易范围。世界各国基于本身利益，对“千年回合”谈判的立场、目标、要求各不相同，发达国家和发展中国家之间，发达国家之间在许多问题上利益冲突，矛盾重重，这不能不使西雅图会议面临不少困难。

在世贸组织134个成员中，发展中国家占三分之二，然而在美欧等国坚持“协商一致”的原则下，世界贸易规则实际上是美欧等贸易大国说了算。美欧等发达国家利用其贸易保护主义和金融优势，向发展中国家倾销商品，转嫁危机，把它们推向世界经济发展的边缘，这种拉大世界贫富差距的不平衡现象危及全球贸易体制。以埃及、印度、巴西为代表的发展中国家强烈要求在确定新世纪全球贸易规则的谈判中发挥实质性作用，使新一轮世贸谈判真正成为一个平衡的“发展回合”。它们要求发达国家取消农业补贴和反倾销措施，主张修改卫生检疫和动植物检疫标准，反对把社会标准和环保条件作为非关税贸易壁垒，要求全面贯彻特别优惠条款和发达国家在乌拉圭回合中的承诺。发达国家主张谈判开放服务市场和社会与环境标准等问题。尽管发展中国家的要求是合情合理的，但要发达国家改变原有立场与发展中国家达成一致显非易事。

发达国家之间的矛盾也不易解决。美国出于本身利益，希望这次谈判集中在农业和开放服务市场上，提出取消对农产品出口补贴，进一步降低非农产品和服务贸易的关税。美国联合凯恩斯集团15国集中攻击欧盟的农业补贴政策，强烈要求欧盟取消农业补贴。对此，欧盟15国立场空前一致，与美国针锋相对，坚决捍卫其农业补贴政策，因为它是欧盟农业政策的基石。由此看来，关于农业补贴问题的谈判将是一场激烈的拉锯战，欧美之间的讨价还价尚须时日。此外，欧盟还拉拢某些发达国家以反对美国垄断谈判议题为由，要求扩大谈判议题，还要讨论产品安全、视听产品、知识产权、政府采购、电子商务、反倾销、竞争和投资等问题，以转移对其农产品补贴问题的压力，致使世贸组织至今尚未就西雅图会议的谈判议题作出最后裁定。

服务贸易方面谈判将比以往的商品贸易谈判更加错综复杂。在世贸组织主持下，1995年以后达成了《基础电信协议》、《信息技术协议》和《金融服务贸易协议》，但至今尚未付诸实施。不仅发达国家之间在电信、电子商务、银行保险等减免关税和知识产权问题上存在利害冲突，更有甚者，许多发展中国家被排除在世界网络之外，这将使全球多边贸易体制不具普遍性，不利于世界贸易的平衡发展。业界专家们认为，这轮谈判很难在服务贸易上得出具体成果，最多定出一个“框架”。

世贸组织总干事穆尔提出的发达国家对世界上36个最不发达国家的进口关税减为零的建议，也将是西雅图会议的一个热门话题。对此，美国原则上接受，欧盟有所保留，日本未表态。此外，各国还有各国的特殊问题，如欧盟的视听产品、美国的海事交通、日本的拖网渔船等等，发达国家一定会在谈判中力争享受“例外权”，前车之鉴，发展中国家也会在谈判中维护自身利益，争取“特别条款”。